「财经纵横」刘尚希:以社会化改革完善社会主义市场经济体制

原题目:「财经纵横」刘尚希:以社会化改造完美社会主义市场经济体系体例

刘尚希:以社会化改造完美社会主义市场经济体系体例

财经纵横

进进新时期,与市场化改造相对应的社会化改造变得越来越主要。完美社会主义市场经济体系体例应从二维平面思维转向三维立体思维,即从当局与市场关系转向当局、市场、社会三者之间的关系。只有参加社会这个维度,才干废除二维思维下形成的视野障碍,形成深化改造的新视野。经济的新动能、供应侧构造性改造、降本钱、人才强国、立异活气,等等,都与社会化改造有内涵联系关系。没有社会化改造,这些方面的题目都难以基本解决。

供需脱节不仅仅是经济自身的题目

讲到供应侧,大师都知道的题目是缺少平安有用高质量的供应,所以花费外流到达了上万亿的范围。如奶粉、电饭煲,甚至马桶盖,花费者都抢着买国外的,其道路是出境旅游购物或经由过程电商网购。如许的一些事例颠末媒体放年夜今后,给人的印象是,我们的供应不少是无效供应或低质量供应。再加上传统产能广泛多余,更是形成一种感到,此刻的题目都是经济上的供应题目。

但这些供应方面的题目是怎么造成的?剖析和研讨的人不少,广泛的见解是经济自身的题目。没错,它确切是一个经济现象,不外从更深条理来察看,题目不仅仅在经济自身。花费者都盼望买到有品德的、平安的产物和办事,可题目是这些工具怎么才干出产出来呢?是不是有了什么样的需求,就会有发生响应的供应?实在,这是不断定的。供应与需求脱节,仅仅从经济自己难以找到谜底,由于经济体系不是孤立的,经济主体、经济行动、企业家、投资者既在市场,也都嵌进到更年夜的社会体系之中,并受社会体系的深层影响。例如地球自成一个体系,但受太阳系这个更年夜体系的影响,并且这种影响是基本性的、持久性的。

市场经由过程竞争有必定的鼓励束缚感化,可是仅仅靠市场竞争不会自觉发生平安有用的合意供应。譬如说,在当局的监管不到位的情形下,假如冒充伪劣的产物可以在市场上通顺无阻,那些有品德的、平安的供应从何发生?如许会发生一种逆向裁减的成果,劣币驱赶良币,平安有用的高质量供应就会严重不足。

任何一个做企业供给产物或办事的人,都是社会的人,城市嵌进到必定社会情况之中。作为社会的人,应该是讲良心、讲道德、讲诚信的,假如他是一个纯洁的经济人,为了经济好处不择手腕,这时你能指看有平安有品德的供应吗?在社会束缚、法令束缚都很弱的情形下,这是不成能的工作。纯洁的市场竞争,既不会主动发生道德和良心来束缚,也不会主动发生规矩、尺度和法令。所以,真正平安有用的供应既起源于市场竞争自己,更主要的是来自于社会对市场的束缚,以及当局对市场有用的监管。仅仅靠市场,不会发生平安有用的高质量供应,也无法解决供应与需求脱节的题目。很显然,这就提出了一个新的命题,那就是“社会与市场”的关系。而要施展社会对市场的领导、束缚功效,其条件是要解决好当局与社会的关系。

当局与社会的关系是周全深化改造的主要内容。在这里,“社会”的寄义是广义的,包含文化、社会事业和社会组织等方面。这些方面的改造在十八届三中全会的决议中已经明白提出,但此刻看来本质性的进展不显明。当前的改造是个什么样的状态?改造进进深水区,一些范畴存在空转打滑的现象,就是说一些改造没真正落地。当局与社会关系的改造天然也在此中。这是为什么?尽管原因良多很庞杂,但此中最主要的是关于社会化改造的理论预备不足,改造的顶层设计不完美,实行进程也不力。

各项改造都应回到推动国度治理系统和治理才能现代化上来

周全深化改造长短常庞杂的体系工程,顶层设计不成或缺。那么,若何进一步完美改造的顶层设计呢?

起首,要避免熟悉上的误区。从以往改造过程来看,有两个方面很轻易形成熟悉误区:第一个误区是“工程思维”。工程思维是以力学道理为基本的,其特色是断定性。任何工程设计都所以断定性——力学纪律为条件的。而改造属于社会工程,是以社会科学为基本的,其特色是不断定性。任何一项改造,都无法找到像力学纪律一样简直定性来支持顶层设计。从理论上讲,改造掉败的概率要远远高于工程掉败的概率。对改造要有必胜的信念,但也要有改造掉败的最坏盘算。所以,改造的顶层设计不克不及有像盖屋子那样的工程思维,要估计到有大批的不断定性在等着我们,这就是为什么改造依然要“摸着石头过河”。万万不克不及认为,只要文件一发,改造的过程就可断定了,改造的目的就会指日可待。第二个误区是上层设计即是顶层设计。这是不断定的,可能是,也可能不是,要害在于是不是从整体来斟酌。顶层设计的真正内在是:整体设计+上层设计。没有整体思维的顶层设计将会使改造部分化、碎片化,导致改造难以落地。在改造推动进程中,改造不和谐、不相容,甚至彼此掣肘的现象时有产生。这是整体思维欠缺、“总设计”不充足的成果。

其次,改造的顶层设计要回到十八届三中全会断定的周全深化改造的总目的上来。只有深入把握新的时期前提和时期特点,以国度治理系统和治理才能现代化,完美成长中国特点社会主义轨制为指引,我们才干把现有的八门五花的改造理出一个头绪,拎起来,并形成一个“总设计”。改造,既要题目导向,也要目的导向,两者必需有机联合。假如只有题目导向,改造就会陷进碎片化,就有迷掉标的目的的危险。十八届三中全会明白的改造总目的,简化地说,就是国度治理现代化。国度治理的现代化,意味着新时期的周全深化改造本质上是国度治理的改造,国度治理的改造也就是要重塑一个新的国度治理构造,使之顺应我国当前成长新阶段的新请求。用政治经济学的说话来表达,就是要重构出产关系和上层建筑,以顺应当前社会出产力成长的请求。

从整体动身,重塑国度治理构造

国度治理构造有三个基础维度:第一个维度是当局与市场的关系,这个维度的改造搞了40年了,至今还没有完成。第二个维度,当局与社会的关系,此刻提出来了,但这个维度的改造并没有本质性的冲破,我们是在没有总设计的情形下,从各个侧面在迂回地进行第二个维度的改造,譬如说科教文卫的改造,就是在各个范畴往分辨实行的,缺少同一的整体设计。还有一个维度,即第三个维度,中心与处所的关系,即分级治理的题目。这个维度的改造仍逗留在曩昔持久形成的“分级治理”状况。这三个维度从整体上组成了一个国度的治理构造,分歧的国度治理构造现实上表现在这三个维度的三个关系怎么往处置,遵守什么样的原则。

在这三个维度关系中,当局与市场的关系、当局与社会的关系是基本。当局与市场、当局与社会的关系没理顺、不明白,中心与处所的关系也难以有本质性的进展。当然,中心与处所关系没理顺,也会制约当局与市场、当局与社会关系的处置。三个维度的关系是彼此影响,彼此叠加,彼此制约的,不是线性的关系。那么,当局与市场的关系、当局与社会的关系该若何往处置?以打算体系体例下的高度集中为参照系,周全深化改造依然应该是分权改造。

向市场分权,称之为市场化的改造,目标是构建经济的微不雅基本,树立现代企业轨制,即经济组织是自治的。传统的国营企业不是自治自立的,而是依靠于当局各个部分,市场化改造转变了这种状态。市场在资本设置装备摆设中的决议性感化日渐施展,但今朝依然受到体系体例机制的约束,在要素市场化设置装备摆设方面更是凸起。

当局与社会的关系也须要分权改造,当局要向社会分权,构建社会的微不雅基本,形成社会的自治。这也就是要形成在党的引导下的各类各样的社会自治组织(包含慈善组织、公益性组织、行业组织等等),加强社会自我净化、自我束缚、自我治理的才能。没有社会的自立治理,什么都依附当局来治理,在市场化水平不高的前提下也许是可行的,但跟着经济市场化水平的进步,各类好处主体越来越多元化、好处关系越来越多层化,好处内容越来越泛化,社会庞杂化水平急剧进步,当局将会越来越力有未逮,由于超越了当局的才能范畴。

此外,公共办事的供给也须要大批的非营利组织,如教导、医疗、文化、体育、救助等等,既须要国有事业单元这类官办社会组织,也须要社会气力兴办的平易近间社会组织。公共办事体系体例的完美同样离不开社会化改造。国民对美妙生涯想须要日益普遍,要解决好成长不服衡、不充足的题目,仅仅依附当局的气力是不敷的。

社会化改造是当前周全深化改造的短板

向市场分权和向社会分权,用党的经典理论来说明的话,可以很好地表达,那就是群众路线。市场化的改造就是走群众路线,在经济范畴动员群众、依附群众,让群众往设置装备摆设资本,发明财富。在社会范畴同样也应走群众路线,向社会分权,信任群众,依附群众,在党的引导下形成社会自治,逐渐让社会有自我束缚、自我治理的才能。

在这个基本上,就会形成一种新的关系:社会与市场的关系。社会与市场的关系是一种互动的关系,也是一种互补和彼此制约的关系。前面说的供应题目,假如社会对市场形成有用的束缚,假如企业家都有社会义务意识,有企业家精力;在经济范畴运动的各个主体都有一种职业良心、有干事的底线,有工匠精力,供应中呈现的各类各样的题目会年夜年夜削减,老苍生各类各样的担心、花费的外流也不至于像今天这么严重。当然,花费的外流是很天然的,全球化了,会在旅游的时辰买一些国外有特点的产物。可是像奶粉等这种生涯必须品广泛往买国外的,现实上反应了花费者对国产物的不信赖,有一种不平安感才会导致这种局势。

很显然,在这里有当局的题目,尺度陈腐、且分歧理,监管不到位,法治不健全;同样,社会自治也是不到位的,社会没起到束缚市场的感化,不单没能为市场导航,反受市场腐蚀。伦理道德、职业操守和社会义务广泛缺掉;而唯利是图,不择手腕,不讲诚信成了广泛现象。企业家精力、工匠精力、斗争精力的缺掉,就反应出我国的社会发育严重滞后于市场化。缺少社会束缚的市场确定是不健康的市场,是功效残破的市场,不是一个有用的市场。立异意识不足,投契、泡沫、短期化等等这些现象都是从中衍生出来的。

从中不丢脸出,当局与社会的关系这个维度的改造太弱,社会与市场的关系不正常,单兵突进的市场化改造也难以深化。从整体察看,各个维度的改造是彼此联系关系的,在当今改造成长新阶段,再沿着曩昔改造的路径,重要在市场化改造上发力是远远不敷的。在新的前提下,经济范畴的很多题目暗藏在社会范畴之中。我们须要进一步解放思惟,经由过程向社会简政放权改造来深化向市场化改造,即以社会化改造来完美社会主义市场经济体系体例,以社会化改造来推进改造的周全深化,来重构国度治理构造。

以社会化改造来统揽科教文卫等范畴的改造

我国现阶段的成长越来越具有整体性特点,这种整体性的特点就是请求各个维度都要经由过程改造来增进成长,这种成长既有经济的成长、也要有社会的成长。我们曩昔30多年的成长重要是在体格上,重要是长个了,像青少年一样,此刻不仅须要强壮的骨骼,更须要健康的心理和成熟的精力。以当局与市场关系为主线的市场化改造,实现了“长个”的目的,我国已经成为世界第二年夜经济体。但不克不及知足于此,以当局与社会的关系为主线的社会化改造,则要实现新的目的:长精力,以社会的发育来增进市场的健康,以社会理性来引领经济理性,以价值理性来领导东西理性。进进常识经济时期,社会公共价值不仅表现在对人行动的束缚上,也更多表现在财产构造、企业价值和产物附加值上。不表现文化、社会价值的产物,其附加值就难以进步。

在现有体系体例下,社会化改造包含两年夜块:一是体系体例内,涵盖各个范畴的事业单元;另一块是体系体例外,涵盖各范畴的平易近间社会组织。这相似于我们的企业,曩昔有大批国营企业,经由过程改造变为了市场主体;同时,铺开搞活,发生了大批平易近营企业。在社会范畴也有国有事业单元,非国有的则被称之为平易近间的各类社会组织。从科教文卫等各个范畴来看,既有事业单元,也有平易近办组织,如研讨院所、黉舍、病院、影剧院、养老院等等。对于体系体例内的社会化改造,集中表现为事业单元体系体例改造;对于体系体例外的社会化改造,则集中表示为铺开搞活,削减管束。无论体系体例内,仍是体系体例外,社会化改造的目的是一致的,即构建社会微不雅基本,激发社会活气。

以当局与社会关系改造为主线的社会化改造,起首要冲破的是事业单元体系体例的改造,这跟昔时的国营企业的改造是相似的。事业单元要酿成自力的社会主体,而不是依靠于当局的各个部分,依照党的十九年夜陈述的请求,政事离开,管办分别。只有如许,当前的科教文卫、科研院所的改造才有微不雅基本,有了微不雅基本,才干进一步深化科教文卫各个范畴的改造。构建社会微不雅基本,打造社会自治主体,这是社会化改造的焦点。当前科教文卫改造之所以举步维艰,是由于整体设计不充足;而之所以整体设计不充足,则是由于缺了社会化改造这个抓手;之所以找不到这个抓手,则是由于没有着眼于社会微不雅基本的构建。

当然还要进一步放权,让平易近间社会组织充足成长起来,既可以办病院、也可以办黉舍、办慈善,还可以成立行业协会等等。这些平易近间社会组织和国有事业单元融会成长,就可形成现代社会事业轨制。有了现代社会事业轨制,再有完美的市场轨制,两者匹配起来,中国的成长才干是完全的,也只有如许,中国的成长才干是健康的、可连续的。

中国周全的成长、整体的成长,须要周全的、整体的改造,即构建一个新的国度治理构造。我们要以社会化改造来推进全部国度治理构造的体系性重塑,尽管经济的改造、市场化的改造并未完成,但当前急切须要加速的是当局与社会关系的改造。科技、教导、卫生、文化等方面的改造都应纳进到这个维度来兼顾斟酌、整体设计。

实现立异驱动,进步劳动出产率,从何而来?这离不开当局与社会关系的改造,以及社会与市场关系的构建。在这方面没有本质性的冲破,企业成为立异的主体很可能是“半拉子”的。经济立异要靠社会立异。社会立异是经济立异的上游,必需要有活气,唯有泉源活水,立异驱动成长计谋才干真正落地。只有人才的发明力充足开释出来,包含在企业的人才、平易近间组织的人才以及事业单元的人才,人才强国就有了坚实的基本,中华平易近族回复伟业就不难实现。

(刘尚希:长安街念书会成员、

中国财务科学研讨院院长)

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本期责编:赵乾

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